一例一休大數據》企業接急單、勞工猛加班 德國工時銀行制利弊難料

台灣的「工時銀行」制度卻是透過《勞基法》一體適用,勞工陣線反對為個別產業季節性訂單,調高整體勞工加班時數上限。(資料照,甘岱民攝)

台灣的「工時銀行」制度卻是透過《勞基法》一體適用,勞工陣線反對為個別產業季節性訂單,調高整體勞工加班時數上限。(資料照,甘岱民攝)

一例一休制度上路,工商團體再度丟出「工時銀行」構想,台灣勞動與社會政策研究協會執行長張烽益表示,扁政府2000年上台,推動隔週休二日,當時企業界就曾經以工作時數減少,員工加班時數受限,主張實施德國的「工時銀行」制度,然而,德國的工時銀行制度,係產業別團體協約,德國沒有《勞基法》,工時規範係由企業工會與雇主談判結果,因此「工時銀行」的彈性設計,係有利於勞方,但台灣的「工時銀行」制度卻是透過《勞基法》一體適用,勞工陣線反對為個別產業季節性訂單,調高整體勞工加班時數上限。

全國企業週休二日 大幅增為76.2%

根據勞動部統計,去年台灣實施週休二日後,全國企業每周工作天數為5天的比率,從104年7月統計的55.1%,大幅增加為76.2%,換言之,實施週休二日企業在「週休二日」上路後,增加了21個百分點,除了住宿餐飲業、醫療服務業、營造業等產業,實施週休二日的比率偏低,分別為41.1%、49.1%與74.5%之外,製造業在去年7月已有高達91.8%企業實施週休二日,金融業實施週休二日比率更高達100%。

20170601-SMG0035-台灣各產業目前每週工作時數分布狀況(105年7月統計)-01.png
 

換言之,製造業在「一例一休」上路以前,絕大多數在休假天數上,已達到政府法定週休二日要求下,勞動法規是否該配合製造業「急單」需求,允許企業在加班工時上,有彈性調度的空間?

《勞基法》第32條規定,雇主延長勞工之工作時間連同正常工作時間,一日不得超過12小時。延長之工作時間,一個月不得超過46小時。工商團體目前主張的「加班工時跨月挪移」,就是把週休二日減少的每月8小時正常工時,加到法定加班工時上限之上。

20161022-上祚專題配圖-各種不同職業勞工-麵包店員工。﹝甘岱民攝﹞
工商團體目前主張的「加班工時跨月挪移」,就是把週休二日減少的每月8小時正常工時,加到法定加班工時上限之上。(資料照,甘岱民攝)

加班工時跨月挪移 彈性調度原則上沒問題

台大國發所副教授辛炳隆表示,從隔週休二日的84工時,過渡到週休二日的40工時,勞工每月減少的8小時正常工時,從協助企業因應急單的生產調度角度,讓資方可以以3個月為一期,讓勞工的加班工時,可以跨月挪移,這樣的彈性調度,和「一例一休」希望彰顯的週休二日精神無關,只要加班工時跨月挪移的結果,避免發生勞工過勞問題,這樣的修法方向,應該原則上沒有問題。「但如果資方要求單月加班時數上限提高到60小時,就沒有道理。」

20170601-SMG0035-工業與服務業歷年3月平均工時統計.png
 

不過,加班工時的跨月挪移,必須要以加班費用調高作為代價,「工時銀行」的彈性制度,也不該僅以資方的「彈性」為唯一考量,辛炳隆主張,「每月8小時加班工時若允許跨月挪移,加班費計算方式,就不該是平常工作日的時薪1.66倍,而是應該以假日的2倍作為計算基準。」

工時銀行帳戶是 可利用餘額安排休假、進修

辛炳隆說,工時銀行帳戶是德國制度,帳戶所有人不是企業是員工,勞工配合企業加班,將加班工時「存入」帳戶後,未來可以利用工時餘額,安排休假、進修等用途,除了勞資協議授權雇主調整,否則彈性自主權掌握在勞工手上。

20170220-台灣民意基金會上午以「年金改革、內閣改組與總統聲望」為題,召開全國性民調發表會,會中除了由董事長游盈隆教授主持,也邀請幾位學者分想看法。圖為辛炳隆教授。(蘇仲泓攝)
辛炳隆說,工時銀行帳戶是德國制度,將加班工時「存入」帳戶後,未來可以利用工時餘額,安排休假、進修等用途。(資料照,蘇仲泓攝)

不過,張烽益認為,從主計總處每月公布的勞工平均加班工時僅8小時可以看出,《勞基法》規定46小時加班工時上限,絕大多數企業都沒有用完,如果現在只因為極端少數產業,某個月因應急單加班需求暴增,就要將全體勞工的法定加班時數往上調,這樣的做法勞團一定反對。

20170601-SMG0035-台灣近年企業每週工作日數統計.png
 

「加班時數跨月挪移後,勞工當月工作時數強度會暴增,《勞基法》當初設定46小時上限,對勞工身心健康的考量,不能為了少數產業打破法定上限。」張烽益說。

製造業陷「急單」 拚命加班實在無奈

對於加班工時跨月挪移背後的「急單」現象,張烽益表示,台灣製造業陷入這樣的生產模式「很無奈」,從過去到現在,企業生存方法都是走「血汗產業」方式,大家低價搶訂單,接到急單以後就拚命加班,「台灣勞動學者其實都知道,台灣產業都在接急單,真正穩定的單都在中國生產。」

20161130-台灣勞動與社會政策研究會執行長張烽益30日出席「制定勞動訴訟程序法公聽會」。(顏麟宇攝)
張烽益表示,台灣製造業陷入這樣的生產模式「很無奈」,從過去到現在,企業生存方法都是走「血汗產業」方式。(資料照,顏麟宇攝)

張烽益表示,企業面對「一例一休」所帶動休假日加班成本的上揚,應該積極開發更多元工作型態,例如增聘勞工因應假日輪班需求,不能老是以「急單」為由,要求在加班時數上訂定彈性規範。

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